又是AO治港?

在上周五之前,相信沒有很多人會相信行政長官梁振英會放棄角逐連任,一來是他頻頻落區、會見各個團體,和學生在禮賓府促膝夜談,這都是熱身準備落場的前奏;二來「紅燈論」在過去兩周見諸不同梁營中堅分子的專欄,鄭重警告某些人不得「亂衝紅燈」——如此「嚴正警告」,顯然是為了替梁振英爭取連任鳴鑼開道,喝退某些「不自量力」的疑似參選人!

結果出人意表,在「紅燈論」還未發揮效力之前,梁特首先行提早宣布「落車」,不尋求連任,成為回歸以來任期最短的一名行政長官。

北京對特首人選去留 往往出人意表

梁特首作出此驚人決定的原因,愛國陣營口徑都十分一致,堅決強調是因為家庭理由,絕非中央逼令他下台,港澳辦的聲明指「中央政府對他的工作一直給予充分肯定和高度評價」,中聯辦則引述負責人指梁「敢於擔當,堅決維護國家主權和安全」。但很明顯,中央對梁特首的高度評價,仍然掩蓋不住民間各種各樣的猜測,尤其有關決定僅在選委會投票前兩天公布,更令人猜測梁的引退跟特首選情有關。

北京對特首人選的去留,往往有出人意表的舉動,「天威」難測,正如首任特首董建華最艱難的日子是在2003年(23條立法觸發50萬人上街),捱過之後,社會情緒漸趨穩定,董先生卻突然在2005年因「腳痛」——健康理由提出請辭。消息固然令人意外,更令人猜不透的,是中央選定向來被視為英國人調教、「黃皮白心」的政務官曾蔭權接任特首。梁振英的情况也一樣,他全面配合北京的強硬路線,堅決「清獨」,把梁頌恆游蕙禎兩名立法會議員逐出議會之後,「乘勝追擊」,再入禀要求取消另外4名議員的資格。老實說,在芸芸有意角逐特首的人選之中,很難有一個像梁一樣如此「堅決打擊和遏制港獨活動」。有這些政治本錢在手,中央卻「批准」他不再連任,真正原因的確耐人尋味!

從董建華的商人治港,到曾蔭權的公務員治港、梁振英的專業人士治港,結果都似乎未如理想。到下屆特首組班,可能又會重回起點,以公務員為管治班底骨幹。事實上不管最後有多少人參選,現在媒體報道最具實力的3名「疑似候選人」——林鄭月娥、曾俊華和葉劉淑儀,都是政務官(AO)出身,在政府工作30年。除他們3人之外,前法官胡國興和立法會前主席曾鈺成的勝算都偏低。換言之,下屆的特區政府極可能又重回「AO治港」的格局。

對AO治港的「流弊」,港澳辦主任王光亞其實作過公開評論。他在2011年7月在北京會見一批香港大學生時,批評受英國政府培訓的香港公務員「執行強、規劃弱」,「不知怎樣當Boss、怎麼當Master」。據當時的報道:「王光亞表明,香港的深層次矛盾源自港府引以為傲的公務員制度,港英年代英國政府為香港培養了一支執行指令水平高的公務員隊伍,但他們並非可在政治上加以設計和做出長遠規劃的人……回歸已經10多年,大部分公務員的心態,卻仍然維持在『叫我做什麼就做什麼』的水平。」(世界新聞網,2011年7月28日)曾蔭權當年參選特首時的宣傳口號「做好呢份工」,也許就是王光亞評公務員治港的最生動寫照。

但大家也不要忘記,曾蔭權在2007年成功連任後委出的政府內閣,大部分是政務官,林鄭月娥就是其中一員(任發展局長)。這個予人務實、能幹印象的新班子,得到廣泛好評和支持。至今為止,香港都沒有「專業」的政治人才,受過選舉洗禮的代議士只能在議會議政,只有言責而無實權;真正有管治實際經驗、長期在政府中浸淫的,仍然是一批職業公務員。董建華推行問責制,希望把行政和政治分開,結果問責班子的重心人物仍是一批資深AO;引入副局長和政治助理之後,情况依舊,真正的管治大權仍然操在公務員手中。

由愛國左派上台 另一次出人意表舉措?

梁振英政府為人詬病的其中一項,是內閣班子拉雜成軍、質素偏低,下屆政府必須力求改進。如果最後勝出的特首人選仍是公務員,下屆政府的主力成員可能仍然是職業公僕。中央要繼續推行強硬路線,有信心由一個以AO為主力的管治班子執行嗎?

商人治港、AO治港、專業治港都試過了,效果都未如理想。今次由愛國左派上台,會否是中央另一次出人意表的舉措?

原文載於《明報》觀點版(2016年12月14日)