香港融樂會:教育制度中的語言分流政策公平嗎?

「泛亞人權模擬法庭比賽」總決賽於二零一七年六月三十日在香港大學舉辦,並由來自菲律賓的 University of the Philippines 獲勝。是次比賽是由香港大學比較法與公法研究中心及香港融樂會共同舉辦,為首個此類型的國際性賽事,除了關注人權問題,還為法律系學生提供獨有的平台,以辯論亞太區的人權議題。 被揀選參加於二零一七年六月二十九及三十日的口述聆訊比賽的七支隊伍來自澳洲、中國、香港、菲律賓及新加坡的法學院。在教練帶領下,各隊的充足準備和比賽質素均受到模擬法庭的評判表揚。18位來自香港法律界的成員貢獻了他們的專業知識,並對比賽鼎力支持,分別擔當了半準決賽、準決賽及總決賽的評判。成員當中有司法機構成員、法律學者及法律界人士,包括資深大律師。 第一屆「泛亞人權模擬法庭比賽」檢視虛構國家 “Serenatia” 的教育制度,審視其制度有否令國家內的少數族裔被邊緣化,及有否違反其國際人權義務。今次比賽在香港這個「亞洲國際都會」進行,希望引起大眾關注亞洲地區上仍然發生的制度性不公,特別是不同地區的少數族裔權益議題。是次模擬法庭的賽題提出有關平等接受教育及主流學校中制度性種族隔離少數族

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特首候選人政綱 能消除針對少數族裔的歧視嗎?

少數族裔在香港往往被邊緣化,融入主流社會面對教育、就業、公共服務以及法例保障不足等問題已非舊聞。幸而3名特首候選人在其政綱及3月19日的選舉論壇中,提及少數族裔議題。融樂會和少數族裔持份者關注特首候選人當選後,他/她將會如何落實政綱,消除政策上對少數族裔的歧視。 如何訂立針對政策 更值得關注 3名候選人都在政綱中提到投放更多資源於教育方面,突顯他們對教育的重視;但如何訂立針對政策和確保資源用得其所才更值得關注。就如在2014年開始推行的「中國語文課程第二語言學習架構」(以下簡稱為「學習架構」)下,政府每年向全港錄取一定數目非華語學生的中小學發放2億元撥款,可是這項巨額撥款卻亳無透明度及問責性:很多獲撥款的學校反映他們不知道該如何有效運用該筆款項幫助非華語生學習中文,少數族裔家長和持份者對哪些學校已獲撥款、學校為非華語學童學習所實施的支援措施及其成效一無所知。 胡國興和曾俊華都明確在政綱中提及教育局需在現行「學習架構」之下制訂「中文作為第二語言」課程及教材。曾俊華指教育局責無旁貸應編寫「中國語文作為第二語言」課程和教材,涵蓋由幼稚園至中六級別。林鄭月娥指會要求教育局評估「學習架構」成效,

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打破定型

香港是個國際大都會,在這城市裡,有世界級設計的建築,有中西匯合的節日,有各地風味的美食。如果我們樂於擁抱這一切,對於不同膚色和輪廓,便不會感到半點錯愕。 少數族裔在香港生活的歷史悠久,由開埠之初已深深影響香港的發展。然而香港這多元種族聚居的城市在不少人眼中,仍只有華裔居民,忽略了少數族裔「本地居民」及「香港人」的身份。要認識少數族裔本地居民,不必鑽進某地區的橫街小巷,不需到某某大廈登門探訪,他們就在附近,在同一天空下,我們都是香港人,享受同樣的生活。 為紀念聯合國訂立的國際消除種族歧視日,香港融樂會將於3月5日 (星期日) 展覽兩輯由獲獎攝影師林振東拍攝的香港少數族裔相片——【生活‧少數族裔在香港】及【她說——鏡頭下的少數族裔香港女性】,讓公衆有機會更深入了解香港少數族裔居民的不同背景、職業、生活和故事,一反大衆對他們的刻板印象。同日融樂會將舉行「模擬社會」沉浸式體驗遊戲,模擬少數族裔在港生活,以及「平等權利發聲人」互動工作坊,探究種族平等、人權及民主之間的關係。 很多少數族裔都能輕易指出社會加諸在他們身上的定型和偏見。在這個華人為主的城市內,少數族裔的多元面貌和身份往往被忽略,變得模

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對少數族裔沒有方針的施政

從開埠起,香港已有少數族裔的足跡,他們在此落地生根,對香港貢獻良多。政府雖稱七百萬香港人是一家,對少數族裔政策上卻反映着一種截然不同的態度。這種態度從星期三公佈的施政報告中可見一斑。 少數族裔面對的教育挑戰尤其是中文學習的困難,以及校園和社會融入問題,經香港融樂會和少數族裔社羣十多年來的倡議,政府都只是以緩不濟急、杯水車薪的政策回應。政府2014推出的「中國語文課程第二語言學習架構」並非中文二語課程、缺乏教材,架構下學校運用撥款的透明度及有效性等等問題尚未解決。另一邊廂,香港政府如火如荼地配合內地的「一帶一路」政策,成立獎學金和交流計劃「讓香港學生了解沿線國家,促進民心相通」,並且「更新或微調中小學課程及製作適用教材、增加學生學習外語的機會」。 政府似乎忘記了香港有國際化人口的先天優越條件,有來自不同「一帶一路」國家的學生,他們在香港長大,又認識其祖國的文化及語言,原本可以是「一帶一路」國家和香港之間最順理成章的橋樑,但政府從來沒有把少數族裔當作本地人才及潛力般培養,忽視他們的學習需要,令他們一代又一代成爲教育制度的犧牲品。政府未做好校園共融,容許公營學校繼續出現種族隔離現象,令華裔和

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一同捍衛少數族裔的平等教育權利

12月10日是人權日。在香港資源豐富和自由的社會裏,人權被侵犯似乎不是一個香港人關注的問題。然而,不平等的事情一直存在,最基本的人權亦會被公然忽視。香港融樂會成立十五年來,一直見證着少數族裔學生因爲中文學習支援不足,未能享有平等的學習機會。過去十多年來,融樂會和少數族裔學生、家長、教師一同爲非華語生爭取更公平的教育機會。香港的母語政策和中文科課程是爲中文爲母語的學童而設,政策假設每位學生的母語都是中文,間接假定了每個學生都是華裔。 政策忽略了香港多元社會和少數族裔的教育權利,但補救措施卻杯水車薪,遲遲未見成效。融樂會一直要求政府制訂一個中文作為第二語言政策及真正的中文作為第二語言課程,並確保學生在中文學習中得到適切的支援。 然而,這訴求被部分人士曲解為給少數族裔「特殊待遇」,少數族裔不應諸多要求。亦有些人認爲,移居英語爲主要語言的國家的華裔兒童,他們的英語能力也可以提升到近乎母語的程度,香港少數族裔學不好中文,一定是他們「不願意學習或融入社區」。平等受教育的權利不只是停留在確保每個孩子有學上。如果香港的教育制度旨在中文是每個人都必須學習的語言,那麼制度有責任確保每個學生,不論種族背景或學習能力,他們的中文能力可以達致一個水平,足以讓他們可以平等地在教育制度中受益。這才是平等教育權利的精神。在英語爲主要語言的國家,許多移民能夠學會流利英語的主要原因是這些國家有英語作為第二語言課程。只是因為這些政策經多年制訂,已穩定和成熟,外人未必察覺到。與此同時,社會在浪費少數族裔學童的時間,埋沒他們的才能。因為他們不能掌握好中文,令他們在其他用中文學習的科目亦表現遜色;他們學不好中文,不是因為學生或家長不想嘗試學好中文或不想融入香港社會。當一個個聰明伶俐、樂於學習的孩子不能學好中文,我們不可能盲目地指責這些社羣,而不思考和嘗試改變制度的弊端。爲紀念人權日,融樂會舉辦了第六屆慈善行山活動融樂行,為種族平等和少數族裔平等受教育權利而遠足,有近三百人參與。正如聯合國2016年人權日的信息所說,「無論我們身處何地,街道上、學校裡、工作中、乘坐公共交通、選舉時或在社交媒體平台,我們都能做出真正的改變」。讓我們挺身支持少數族裔平等受教育的權利,確保我們的教育政策反映我們作為一個包容和多樣化社會的價值觀。作者是香港融樂會總幹事

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讓少數族裔幼童公平起跑

又到了幼稚園面試的時間。家長對選校的重要和緊張眾所皆知,而這對少數族裔家長也不例外。幼稚園是少數族裔學童接觸中文及接受正規教育的第一步,家長都希望子女能與華語幼童一樣,升到主流小學,而不是就讀主要收非華語生的前「指定學校」,主要因為校內缺乏中文語境,不利中文學習。故兒童在幼稚園畢業時的中文程度亦成為家長選校的考慮因素。一但他們的中文基本能力不足,少數族裔家長所擔心的不只是子女升到小學時能否跟上中國語文科的學習進度,也包括其他以中文作為教學語言的數學、常識等科目。一位子女正就讀K3的巴基斯坦母親Shabana認為,現時不少幼稚園的教學策略錯誤評估非華語學童的學習需要。如有些學校會因少數族裔兒童中文程度欠佳,編排他們與華裔學童到不同的班別分開教授,甚至以英文作為主要溝通的語言,以為這樣就能讓他們有效地學習。但Shabana解釋英文其實並不是少數族裔的母語,在年幼時透過身體語言及使用簡單中文與華裔同學交流,才是語言學習最有效的方法。儘管2006年的《學前教育課程指引》已重視家校合作,時至今日不少少數族裔家長與幼稚園溝通時仍感困難。教育局在《2017/18學年幼稚園收生安排指引》中,首次強調幼稚園須妥善處理非華語家長和學生的入學申請,特別是他們的文化習俗。少數族裔家長樂見教育局回應他們需要,如要求幼稚園為非華語家長提供英語版本的申請表、為申請人安排傳譯及/或翻譯服務,或接納家長由懂中文的親友陪同會面等面試的安排。少數族裔家長希望這些用本地課程的「中文幼稚園」不再以只用「中文」為由,拒收他們的子女。以配合下年度 (2017-18) 推行免費幼稚園教育的目標,教育局修訂了《學前教育課程指引》。當中不少的修訂重點都與少數族裔兒童有著密切的關係,包括說明語文教育的定位、加強照顧幼兒的多樣性及推動共融文化、促進家校合作等。少數族裔家長期待「中文」免費幼稚園能提供中英文版本的通告,或至少提供口頭或簡單書面翻譯,以確保有效及準確的溝通,促進家校合作。家長亦希望教育局能提供英文版的質素評核報告並上載至該局網站,讓不諳中文的家長也能了解幼稚園實踐課程指引及教學時的情況。香港作為多元文化的社會,除了華裔、亦有著不同族裔的本地居民。少數族裔家長期望免費幼稚園能采納是次指引的修訂建議,「從小讓幼童了解彼此文化及生活習慣,培養接納和尊重別人的價值觀和態度」,讓他們真正認識不同種族的香港人。少數族裔家長盼望2017-18免費優質幼稚園教育政策能為子女帶來公平的教育機會,在幼稚園面試時不會受到歧視。少數族裔家長亦冀望「為錄取八個或以上非華語學童提供額外資助」的新政策,能讓少數族裔學童在學前教育階段更有效地學習,包括令小朋友能掌握基本中文能力,以順利銜接主流小學,讓學生能真正不分種族地「一齊同學、一齊同樂」。 教育 少數族裔

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本地少數族裔社工給社福界侯選人的公開信

應屆社福屆侯選人:少數族裔在香港學中文的困難相信對大部份的人都不是新鮮的事,而學不好不是因為我們「懶惰」或「從來不覺得中文重要」,而是我們讀書的時候老師教的從來都是最淺易和基本程度的中文。在社福機構工作多年的我們,所學到的中文溝通比在學校所有學年加起來的還要多,服務自己社群時亦感受到作為社工的責任及使命感,因此各自從不同院校修讀了社工課程,相繼在前年及今年註冊成為社工。只能聽說中文但讀寫能力欠奉的我們,讀社工的過程不容易:即使轉商學院的主要教學語言為英文,但像社工這些實用性的科目,除了筆記及簡報外,老師及與同學堂上的講解及討論都以廣東話為主。大多學院把英文設為學生必須修的科目,但卻沒有一間大專提供予少數族裔學生提升中文能力的課程,尤其是已有基本中文水平而想繼續提升的中文科。即使不易亦覺得要捱下去的原因,不只是想畢業後「幫自己人」服務少數族裔,而是作為土生土長的香港人,希望以社工的身份為香港不同有需要的人服務;相信這不只是我們的抱負,而是所有修讀社工的人的初衷。可是當我們實習時或畢業後,在接觸主流社會服務的期間,發現即使我們的中文聽說能力足以流暢地與服務對象溝通,阻隔我們在這些主流機構內服務的卻是一份又一份只得中文的機構行政文件、表格、甚至會員登記表,令我們在選擇實習機構的機會少之又少,更遑論畢業後的工作機會。這都是我們在星期一(8月29日)參與由香港社會工作人員協會(社協)所舉辦的「2016立法會社會福利功能界別選舉論壇」時想表達給社福界候選人的事。可惜明明社協一早知道有不不諳中文的參加者,並已通知候選人有少數族裔會參與,主辦單位仍以欠缺資源及人手為由,不提供英文翻譯及英文版的討論文件,更有候選人表明「如果我用英文答,大家聽唔明,我又要用中文講多次,咁咪無謂」。這都是將來有機會代表社福界入立法會的代議事,為香港所有不論膚色文化語言市民的民生議題作政策建議及討論,及有機會接受英文媒體或外國傳媒訪問的「準立法會議員」;在一個十二年免費教育下,英文科為必修科的香港社會,即使不操流利英文,只是希望他們或台下的社福界別工作的參加者,嘗試部分以基本英文解釋及對話;就像大家常鼓勵中文不熟悉的我們所時說的「中文唔好唔緊要,最緊要肯講」,是太苛刻的一個要求嗎?香港是一個以華人為主的社會,所以服務提供者要具備中文能力這可以理解;但香港亦不只是一個只有華裔居民的地方,現時不完善的教育體制下不是每個非華裔人口能以中文溝通。當少數族裔居民拿著香港身份証走入服務香港人的機構,理所當然地希望使用社會服務時,難不成他們要因為機構只用中文作宣傳及文件的語言,或同事欠缺英文能力,而無可奈何地在沒有任何幫助下黯然離開?有候選人在政綱中提及推動「少數族裔社會服務主流化」,意即希望少數族裔市民能融入主流社會,平等地享用現時的社會服務及與華裔居民相處。現時服務的趨勢下,社工畢業生不是因為「主動選擇」才會遇到少數族裔服務使用者,而是無論在任何服務下都有機會接觸到少數族裔居民。除了依賴每間機構聘請一個少數族裔同事來處理所有有關少數族裔服務外,服務機構準備英文表格及文件、提升社會工作員的英文水平及能力、以及在學院所接受有關認識少數族裔的文化敏銳度學科,令社工投身社福行業提供服務時能儘早準備才是上策。亦希望社福界候選人能言行一致,以身作則地尊重本地少數族裔居民。祝 競選順利!一班少數族裔社工 敬上Arif Abbas Jeffrey AndrewsSadia BibiAnsah Malik 少數族裔 2016立法會選舉

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立法會候選人,你真的認識「少數族裔」嗎?

十多個非華裔香港居民於八月二十三日出席立法會選舉論壇:區議會(第二)功能界別,並就著少數族裔的教育議題、歧視條例修定、協助少數族裔的具體政策措施等題目向候選人發問。出席論壇的社工Shabana認為候選人只一味重複「語言障礙」等字眼,但未能洞悉問題的癥結在於教育制度。她認為討論少數族裔學生報考海外中文考試,或政府降低公務員中文能力要求等策略無助解決少數族裔中文能力欠佳的現象。她說:「如果在求學時期有一個合適的中文為第二語言課程,學生就無需報考海外中文考試升學,長遠來說也沒有刻意調整中文要求的需要。Sunita亦有出席論壇,她為候選人對少數族裔議題的脫節感到難以置信。還有一年就大學畢業的她,最擔心自己的就業前景。她在尋找實習機會時察覺到香港的就業市場假設所有求職者都懂得聽說讀寫中文。儘管在香港的教育制度中長大,英文良好且學業成績優秀,不諳中文的她仍對前景憂心忡忡。她批評候選人對少數族裔議題缺乏承擔。「我覺得部分候選人只是因為見到在場有很多少數族裔人士,所以在發言最後幾秒才提及少數族裔,以顯示自己對他們的『關心』。」在職的Aftab事後聽說論壇中候選人的表現後,對候選人不認識少數族裔議題的表現並不感到意外。他有留意競選活動,但大部分宣傳資料都沒有英文,極其量也只是翻譯了「我們會令香港更好」等籠統的大標題,無助他了解候選人的政治立場和政策方針。他說:「如果候選人覺得少數族裔是社會重要的一分子,他們會想到在傳單上用英文。」「甚少候選人接觸我們了解我們的需求。所以就算我們當中有人了解立法會選舉,他們也不打算投票,因為他們覺得沒有一個候選人真正關心少數族裔社群。」他表示自己的社群仍然面對中文學習問題,很難投入參與討論普選等議題。「香港政府說所有香港人是平等的,所以給少數族裔和華人一樣的中文課程,但是我們的需求不一樣。少數族裔面對的問題與華人的情況其實環環相扣,畢竟大家都是同一個香港社會下生活的人。」候選人對「少數族裔」的認識及抱負令人失望,唯有寄望他們當選後會將勤補拙,努力了解、聆聽及為本地少數族裔居民的平等權利作出實質貢獻。 立法會選舉 少數族裔 2016立法會選舉

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立法會候選人,你的政綱有少數族裔的部分嗎?

立法會選舉在即,各候選人紛紛宣傳競選口號和政綱、參與選舉論壇。然而鮮有候選人提及少數族裔。立法會一向是民間團體重要的倡議平台。議員有責任推動政策,捍衛同樣是香港人的少數族裔的權益。香港融樂會倡議多年,少數族裔難以學好中文這個議題卻仍然歷久常新。雖然政府嘗試推出新政策及投放更多資源,但非華語學生面對的問題與10年前學生面對的情况卻分別不大。香港一日缺乏正規的「中文為第二語言課程」,大部分少數族裔學生都難以學好中文。自2014年起,政府花費約4億港元予學校支援非華語學生,但教育局一直沒有向公衆詳細地交代實施情况、支援措施及措施效果,亦不能證明這筆龐大的公帑究竟能否有效提高非華語生的中文能力。立法會議員在監察政府有關部門的工作中扮演重要角色。如果議員熟悉少數族裔議題的細節及最新的發展,便能即時回應及準確地指出政策漏洞,有利推動更有效的政策,防止有人用千篇一律、毫無內容的回應蒙混過關。因此,融樂會早前曾約見不同政黨討論少數族裔居民殷切關注的議題:立法規定公共機構推動平等及消除體制內的種族歧視、跟進非華語學童中文學習支援措施及課程的效用及問責性,包括「中文作為第二語言」的政策及幼稚園支援事宜,及為免費幼稚園提供全面及有效支援,幫助少數族裔兒童盡早融入本地教育制度及掌握中文語言。總結與不同候選人見面的討論而言,本會希望候選議員認清以下3點,以提高議會就少數族裔教育議題討論的質素:一、少數族裔是本地學生政府官員及文件經常用「本地學生」及「非華語學生」來分別華裔及少數族裔,這種分類明顯是不正確的。少數族裔學生很多都土生土長,是本地學生的一部分。這聽起來像咬文嚼字,但往往官方的用字反映在位者對少數族裔政策的想法,令人擔心其用字對公眾輿論的影響。把少數族裔學生視為「非本地學生」而斷定少數族裔為「異類」(非我族類)同義,同時矮化他們的需要。這種心態正正是現行政策嚴重忽視少數族裔需要的原因。二、只懂英文不足以在香港生存很多人仍然相信香港作為「國際大都會」,中英文皆為官方語言,年輕人只要成績優秀,即使只懂英語不懂中文亦可以出人頭地。但少數族裔往往在畢業後才發現絕大部分僱主假設求職者有聽講讀寫中文的能力。融樂會在2016年5月公布的《從招聘廣告看香港就業市場對中文能力的要求》研究中亦發現,一個求職者若因不諳中文而只能閱覽有完整英文版的招聘廣告,加上不考慮任何指明要求或優先考慮懂得粵語、中文書寫或普通話的職位空缺的話,此求職者便只能考慮網上19%的招聘廣告。可見粵語和中文書寫能力,對於在香港生活及工作同樣重要。三、馬上落實「中文第二語言」課程「中文為第二語言學習架構」於2014年實行。教育局常言架構「剛推出」,需要更多時間觀察成效,可是兩年以來當局並未有交代何謂「合理」的等待時間。與此同時一代又一代的少數族裔學生在沒有合適的課程下學中文,畢業後因中文障礙而要面對的升學和就業問題不斷重複。學習架構推出只有兩年,但少數族裔的中文學習困難卻已經由10年前開始發現。很多經歷過香港教育制度的少數族裔父母希望他們孩子的中文會比他們學得更好;但現實是,在現時缺乏教育支援的中文教育下,他們只能看着子女成為制度的犧牲品。我們不能對教育局接受「觀望態度」的主要原因在於現時「二語架構」的設計,只是把設計予母語為中文的學生的主流課程拆細,而不是為母語非華語的學生而設的一個有階段性及學習目標的中文課程,令老師在決定教學內容、選擇教學材料、監察學生進度上都無所適從。如此而言,再多的學校資助及資源投放亦無助於真正解決非華語學生的中文學習需要。無論是地區直選或功能界別、泛民或建制、勇武激進或「和理非非」也好,立法會議員候選人當選後要關注討論及決議的不止是「自己界別」的事,不能按興趣選擇自己想關注的議題,而需關心社會上不同的組群及持份者,為解決社會問題及發展而着想。故本會希望各立法會候選議員亦能正視並聆聽少數族裔居民的社會狀况及聲音,讓社會上有不同背景的人亦能享有公平的機會去競爭,並真正能發揮自己的潛質,為香港社會出一分力。文:張鳳美(香港融樂會總幹事)原文載於《明報》觀點版(2016年8月23日) 教育 少數族裔

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