機場三跑動工徵費 強盜邏輯遺害無窮

在香港市民一片反對聲中,政府於8月1日為機場三跑舉行啟動儀式,罕有拒絕傳媒出席,機管局並於同日開徵機場建設費。香港有史以來最昂貴的基建動工,竟然落得閃閃縮縮的下場。回顧過去幾年的三跑決策過程,從規劃、設計、環評到融資的每一環節都引起極大爭議,儘管民間團體和專業人士提出質疑和替代方案,均被全盤抹煞。梁振英政府為達目的不惜違背一貫管治原則的行徑,又與強盜邏輯何異?套用大陸術語,三跑項目可說犯上「四違反」的大忌:(1)違反法治精神。東涌居民提出司法覆核,指控環保署涉嫌違反環評條例向三跑工程批出環境許可證,高等法院剛於7月8日完成審訊,預計數月內有判決結果。如果環保署敗訴,許可證會馬上失效,工程非叫停不可,將來能否復工是未知之數。如果政府尊重法治,斷沒有在法庭判決前貿然動工之理。機管局表示「由於相關司法覆核已進入司法程序,現不便評論,會密切留意司法覆核發展」,擺出一副置身事外的態度。若機管局真連評論也怕干預司法,為何竟敢大舉動工?(2)違反科學分析。在環評和城規審議程序中,不少專業人士指出三跑方案的各種謬誤,例如香港海豚保育學會會長洪家耀指出擬建保育區難以彌補填海對海豚生態的影響、前天文台長林超英指出政府顧問誤算管制區內撞船風險、機場發展關注網絡巫堃泰屢次指出港深機場升降路線空域衝突的矛盾,但有關當局對科學分析置若罔聞,連認真的反駁理據也欠奉。(3)違反經濟效益。近年有3個國際機場加建跑道:澳洲布里斯班市、加拿大卡加利市和廣州白雲機場。這3個機場都是新增一條跑道和配套設施,三者總造價分別為80億元、124億元和235億元,香港三跑所需的1415億元約為它們平均造價的10倍。若以跑道建成後每年新增航班起降能力計算,該3個項目平均每新增一次起降能力需投資8萬元,但香港三跑則需71萬元;若因空域限制而只能達到設計能力的一半,成本會再推高一倍。三跑造價全球最貴、效益全球最低,令香港再創健力士紀錄。(4)違反社會公義。三跑工程耗資1415億元,全部由香港人和旅客承擔,3種資金來源的其中之一是機場建設費,惟徵費及融資均未經立法會批准。對於今天已開始在買機票時被迫支付機場建設費的市民,所謂「用者自付」的理由更不知所謂,因為根本沒有三跑可用,甚至最終會否落成也存疑。試想一下,若第四條過海隧道宣布動工時發展商要求所有紅隧過海車輛先支付「新隧道建設費」,即使新隧道爛尾也不退款,大家能同意嗎?司法覆核並非三跑能否進行下去的唯一風險,因為三跑所需的1415億元資金中,其中佔近半的690億元需透過借貸籌集,即通過發行債券或向商業銀行貸款。正因三跑面對法律挑戰及民意反彈,究竟有多少銀行願意參與融資,尚有很大變數。銀行須符《赤道原則》 環境標準難過關就以機管局委任作財務顧問的匯豐銀行為例,它跟全球超過75家國際商業銀行一樣,簽署了《赤道原則》(Equator Principles),承諾在提供項目融資和財務顧問時遵守嚴格的環境和社會標準。《赤道原則》針對三跑這一類影響巨大的工程,銀行須委任獨立顧問審視項目是否符合世界銀行集團「環境、健康及安全指引」及國際金融機構「環境及社會可持續發展績效標準」,特別包括對生物多樣性的影響。根據匯豐銀行闡釋可持續發展政策的網頁所言:「當客戶不願意或未能符合我們的標準,我們會終止與客戶的關係。」國際銀行因為項目環境指標不過關而取消融資協議的案例早有前科,例如渣打銀行去年8月宣布退出澳洲昆士蘭一個投資千億港元的煤礦及港口工程,就是因為項目會損害大堡礁生態。全球10多家銀行也表明杯葛項目融資,包括匯豐、高盛、花旗等國際大銀行,以免聲譽受損。匯豐銀行至今尚未公布是否已完成內部對三跑項目的獨立評估,但參考漁護署剛發表的中華白海豚監測報告,大嶼山東北海域已經不見海豚蹤影,參與融資的銀行很可能被國際社會視為趕絕中華白海豚的黑手。銀行界雖視三跑為肥肉,但會否為保國際聲譽而忍痛割愛,端視乎民間對項目的反彈有多大。未知政府是否察覺形勢不妙,據報機管局正着手研究發行名為「aBond」的零售債券,藉此「拉一派打一派」,利用市民繳交的機場建設費向認購債券的市民送一點甜頭,令三跑「洗濕個頭,唔做唔得」。香港人甘願上當?尚須拭目以待。關於港鐵回應「裂車」一文的澄清前天(8月1日)《明報》編輯部引述港鐵公司來函,針對本人7月20日〈港鐵隱瞞「裂車」 UGL捲入疑團〉一文,澄清港鐵於2014年6月已終止「外判列車維修合約」預審程序。相信讀者可自行判斷,整項疑團的關鍵其實在於叫停列車翻新工程(與一般列車維修合約是兩回事)和採購新車的時序和決策過程,可惜港鐵對此未有澄清。港鐵是香港市民寄予厚望的知名企業,期望港鐵進一步公開資料或進行獨立調查,以釋公眾疑慮。若港鐵再次回應時直接向市民交代,而非透過《明報》編輯部澄清,相信效果更佳。原文載於《明報》觀點版(2016年8月3日) 三跑 第三條跑道

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港鐵隱瞞「裂車」 UGL捲入疑團

傳真社在7月5日揭發新加坡地鐵與中國南車四方合謀秘密回收35輛發現裂紋的列車前,多番向港鐵和港府追問是否知悉事件但不得要領,7月13日港鐵終於派出常務總監金澤培會見記者,改口承認港鐵早於2014年知悉星洲地鐵裂紋事件,但被質問為何依然讓南車四方在2015年通過資格審查並購入93列市區列車時,提出兩項似是而非的解釋:(1)「當時當地政府指輕微裂紋不影響行車安全……其後星洲政府亦繼續向南車四方購車」;(2)「港鐵所訂購列車與星洲地鐵從設計至材料均不同」。南車四方供應新加坡的C151A列車出現質量問題,並非只因單一組件出現毛病。不但列車的結構組件,包括位於轉向架和車身接口的搖枕功能位置均有裂紋,更有電池在維修期間爆炸、乘客座位旁的玻璃無故碎裂等多重問題。這顯示南車四方從組件採購到車體組裝都出現一連串漏洞,明顯是質量監控系統失控的根本問題,需要長時間大手術改革才可挽回信心,但港鐵卻毫不猶豫用60億元購入佔全港七成的市區列車。港鐵兩項解釋匪夷所思,恍如一位金先生光顧燒味餐廳,一坐下來便有好心人提點:「鄰座李先生剛發現叉燒飯有曱甴需要更換。」但金先生二話不說點了燒肉飯還打包10盒拿回特首辦,理由是伙記告訴他廚房絕對衛生,燒肉飯不同叉燒飯,兼且旁邊李先生看不出屙嘔肚痛,還多點了一碟油菜繼續吃。至於李先生與餐廳老闆達成什麼協議要對曱甴叉燒飯保密,不通知食環署又不通知顧客,油菜是否半價贈送,金先生一概不聞不問。審查不符常識 違反專業規範如果這位金先生是以自己荷包和健康作賭注,旁人沒有置喙的餘地,但拿燒肉飯給特首辦食用恐怕會被視為「靠害」。同樣道理,港鐵用乘客資金購買列車兼要向全港市民安全負責,若然以低於常識標準的態度來審查供應商資格,恐怕並非專業知識不足而是另有苦衷。要破解這錯綜複雜的疑團,非要回看2014年10月:4件大事同月發生,耐人尋味。首先是特首梁振英在10月8日被澳洲傳媒揭發與澳洲UGL公司簽訂秘密協議,透過提供顧問服務、協助挽留員工、不作競爭等安排,換取5000萬港元報酬,全部款項均在上任特首後收取。其二,港鐵突然叫停已經招標14個月、準備公布招標結果的港鐵市區線列車翻新工程。當時行內預計UGL是中標大熱,估計合約造價最少30億港元,而UGL正競投的另一批外判列車維修合約亦同時被叫停。根據《蘋果日報》報道,叫停項目疑與廉署調查港鐵招標程序有關。其三,港鐵宣布招標購買新市區列車,計劃2015年1月向入選承辦商邀標,預審過程不設工業諮詢,最終結果是港鐵在2015年7月向南車四方用60億元購買93列車(每列8卡車),平均每列車卡800萬元,比原來預算低三成。其四,10月30日,港鐵時任主席錢果豐正式離開他擔任了兩年的UGL非執行董事職位,而這兩年正好是UGL投標港鐵列車翻新工程如火如荼的時期。錢果豐的港鐵主席任命本應於2012年12月屆滿,但梁振英出任特首後,在2012年10月委任錢果豐續任港鐵主席至2015年,而錢果豐續任前一個月,即2012年9月也獲得澳洲UGL委任為獨立董事。UGL事件爆發 招標策略突變這4項突如其來的發展究竟有何關連?須知港鐵翻新舊車與購買新車是截然不同、二取其一的策略。一般市區列車壽命約30年,通過翻新可多用15年,成本約每列車卡400萬元,大約是購買新車的三分之一價錢。按此比例,翻新舊車遠比購買新車划算,所以港鐵經過多年評估,在2013年決定按翻新策略進行。由於UGL(它前身為A. Goninan Ltd.)曾經有協助港鐵翻新英製列車的經驗,加上獲港鐵外判將軍澳車廠的維修合同,所以是中標大熱。可能有人擔心,在梁振英收受UGL 5000萬港元報酬被揭發後,如果UGL中標,不但火上加油,更有機會燒到當時被指有利益衝突之嫌的錢果豐身上。梁、錢兩位究竟如何考慮?是否無論翻新舊車的效益有多高,都萬萬不能讓UGL中標?叫停舊車翻新招標項目可以釜底抽薪,但叫停翻新工程便必須購買新車,除非新車是超平價,否則港鐵可能被市民質疑違反公眾利益。正值2014年,南車四方飽受新加坡「裂車」醜聞困擾,急於從海外買家取得總包合同以增加業績。究竟南車四方是否與港鐵一拍即合,不惜以低於市價三分之一的標價取得合同,同時方便港鐵就中途改變招標策略自圓其說?2014年10月發生的4件事實在太巧合,上述推論是眾多可能性之一,而內情可能更複雜。但如果推論屬實,如此折騰的結果有4位贏家:梁振英和錢果豐毋須掉入UGL更深的漩渦,港鐵可以合理化突然改買新車的策略,南車四方可以擺脫「裂車」困擾。港鐵與南車四方是否有默契,所以在傳真社揭發前不肯透露「裂車」醜聞?香港人最大的憂慮是港鐵是否對南車四方的資格審查隻眼開隻眼閉,逼市民「享受」質量成疑的列車?若真如此,社會大眾便是唯一輸家。廉署調查不明不白 港鐵聲譽危在旦夕即使這套如意算盤屬實,還剩下一條尾巴:究竟廉政公署曾否因港鐵叫停翻新列車工程便終止對招標程序的調查?如果廉署繼續調查,UGL與港鐵、梁振英、錢果豐的關係會否愈挖愈深?廉署前署理執行處首長李寶蘭離職是否與這項調查有關?港鐵聲譽在高鐵項目延誤超支後已經跌至谷底,如果市民懷疑港鐵並非把乘客安全和服務質量置於首位,將會是致命打擊。假如港鐵異化為替政要權貴掩飾過失的工具,徹底改組港鐵的呼聲勢必成為社會主流。代表新加坡政府的淡馬錫公司據報計劃全面收購新加坡地鐵,以扭轉近年每况愈下的營運表現,在公眾壓力下港鐵也許有步星鐵後塵的一天。為釋公眾疑慮,港鐵董事局仿效高鐵事件委任獨立專家成立調查委員會,公開招標和決策文件,是今天最起碼的舉措。下屆立法會成立後嚴肅追查,更是應有之義。無論疑團最終可否澄清,有一點可以肯定:香港人未來30年坐上南車四方製造的港鐵列車,將永遠脫不掉梁振英留下的烙印。作者是公共專業聯盟政策召集人原文載於2016年7月20日《明報》觀點版 梁振英 廉政公署 UGL

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政府停止補貼兩電 全民自發能源轉型

「特區政府宣布從明年起停止用公帑補貼煤炭、石油及天然氣等化石燃料,但由於政府無法說服電力公司減低盈利收益,所以全港市民每人每年須額外繳交電費5600元。」試想下任特首提出以上政綱,香港人會欣然接受,還是引發一場比50年前天星小輪加價更嚴重的騷亂?雖然上述公布不會出現,但政府向兩家年年賺大錢的電力公司每年補貼逾400億港元是千真萬確的事實。這些數據來自國際貨幣基金組織對全球能源補貼的研究報告,說明2015年香港能源補貼高達96.4億美元,其中67億美元為空氣污染及20億美元為氣候變化的損失,而發電佔全港能源使用量54%,所以要負擔過半責任。為何政府為了方便兩電賺錢,每年用相當於全港醫療開支近八成的巨額公帑,補貼它們使用犧牲環境和市民健康的化石燃料?電力公司不出錢而要市民埋單,確是荒謬透頂的想法。偏偏這種想法早已成真,而政府至今不敢正視現實。無論誰競選特首,都不可錯失今天改革能源補貼的天賜良機:一是因為科技發展令可再生能源成本大幅下降;二是兩電管制協議在2018年到期,政府手握談判籌碼。兩電在本地發電的主要燃料是煤炭和天然氣。自從去年底195個國家領袖達成「巴黎協議」之後,取締化石燃料愈快愈好,已是國際社會共識。所以香港必須大刀闊斧,不能讓補貼骯髒燃料的政策延續下去。全民共享 能源轉型香港位於亞熱帶華南海岸,絕不欠缺發展太陽能和風力發電的天然潛力,關鍵在於締造有利可再生能源的政策和市場環境。參考發達國家行之有效的經驗,足以為香港度身設計一套「全民共享、低碳創新」的能源轉型方案(註),要點如下:(1)低碳優先:2019年生效的利潤管制協議應規定電力公司接納可再生能源優先上網,凡是民間生產的太陽能、風電或生物質能發電,電力公司必須用最簡易的手續接駁和購買,並且承擔接駁至電網的主要費用。(2)上網電價:廣東省太陽能上網電價比煤電高一倍,澳門太陽能上網電價達每度4元,因此兩電向民間購入可再生能源的上網電價應設於每度2至4元之間,才足以提供誘因,令更多市民和企業加入發展可再生能源的行列。(3)補貼基金:環境局已擺明車馬,要求兩電把固定資產回報率從9.9%降至6%左右(其實在今天低息環境,這是非常優厚的條件)。兩電去年准許回報約共152億元,假設將下調回報的全部或部分金額撥入「上網電價基金」,便可以提供穩定的補貼資金來源。粗略計算,如果用下調2%的回報收益撥入基金,每年約有30億元,假設政府按照2:1比例配對投資,每年基金共有45億元。如果平均上網電價設定為2.5元,基金足可每年購買18億度電,令可再生能源發電比重佔全港發電量約4%。(4)開放空間:除了市民和企業可以自發利用私人住宅或大廈天台安裝太陽能光伏系統發電外,政府可以挑選屋邨、公園、公共設施、閒置用地等合適空間開放,讓屋邨居民或社區團體組成社企,投資安裝社區為本的太陽能或風電設施。還有全港17個水塘適合安裝浮動太陽能電站,不少離岸水域也適合安裝海上風電場,政府可以鼓勵創新企業進行大型項目投資,帶動綠色就業機會。(5)綠色金融:只要有穩定的上網電價保證,可再生能源是全球各地綠色基金的寵兒。為了讓更多市民分享可再生能源發展的成果,政府可考慮發行綠色債券,回報勢比通脹掛鈎債券更吸引,而籌集所得的資金則可以替各類型社區太陽能或風電項目提供融資優惠。因時制宜 五贏之局能源轉型是刺激多元經濟的系統工程,只要配置得宜,堪稱是五贏之局:一、對電力公司而言,回報率下調是意料之內,逐步淘汰煤炭和天然氣發電也是大勢所趨。隨着分散式可再生能源發展,兩電的資產增長可轉移至智能電網。雖然資產增幅未必有增加發電設備那麼大,但新模式可以紓緩政府從內地輸入電力的壓力,以及市民要求廠網分家或兩電合併的呼聲,令企業可持續發展更有保證。二、對社會大眾而言,實施上網電價補貼後不會令電費增加分毫,反而因為多用可再生能源,減輕將來由於天然氣價格上升而增加電費的風險。千家萬戶的市民可以從能源消費者變身能源生產者,即使住在屋邨的基層家庭也有參與社區可再生能源項目的機會。更多市民可以透過購買綠色債券獲利,而全港市民都會因減少化石燃料污染而享受更佳生活質素。三、對政府而言,因為有了上網電價作為市場誘因,參與可再生能源的市民會自發解決各種天台業權等操作問題,有意投資浮動太陽能或離岸風電的企業亦會自發做好環評和城規申請,政府毋須為個別項目操心。如果政府按上述例子每年向「上網電價基金」投放15億元,由於減少使用化石燃料而節省的能源補貼便有16億元(即400億元的4%),可以說是必賺的投資。四、對商界而言,發電賺錢不再是兩家公司的獨市生意,企業可以從工程設計、設備供應、安裝維修等各環節尋找商機。不少大廈可以減省電費支出,佔地遼闊的工廠或數據中心,以至垃圾堆填區均可令賣電變成可觀收益。環境局可資助大學、專業及環保團體成立「能源超市」,向市民提供技術支援,為年輕人創造綠色職位。五、對金融業而言,開發本地可再生能源項目正是令香港變成綠色金融中心的最佳契機,無論在項目投資、債券市場、人才培訓、標準認證各方面,都有積極促進的作用。估計至2030年光算亞洲可再生能源項目便需2.4萬億美元投資,但香港若故步自封,商機便白白流走。德國是福島核災後向可再生能源轉型最成功的國家,現今比率佔全國能源的三分之一。德國人有92%支持能源轉型,主因之一是德國推動可再生能源時非常強調公民參與,民眾也能藉投資可再生能源獲得收益。中國國家能源局今年2月發布文件,確定2020年各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上,而廣東省目標是7%,所以即使香港按上述模式增至4%也只是起步而已。政務司長林鄭月娥下周將會因應巴黎協議召開首次持份者會議,財政司長曾俊華在金融發展局發表報告後正着力推動綠色金融。究竟誰有魄力把能源轉型變成推動特區創新的火車頭?這對香港未來發展的意義肯定遠超一場特首選舉。註:日本、南韓和北歐推動可再生能源的經驗對香港很有啟發作用,可參考香港電台《天人合一》紀錄片之《再生的未來》作者是低碳亞洲行政總裁、公共專業聯盟政策召集人原文載於《明報》觀點版(2016年7月5日) 能源 中電 電力

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踐踏土地正義 梁班子難卸責

香港特區政府擁有兩項最龐大的公共資產,其一是過萬億港元的公帑儲備,其二是全港土地業權(因為所有「私人土地」不過是向政府租用土地使用權,只有一塊撥歸中環聖約翰座堂的地皮除外),而後者比前者的價值有過之而無不及。因此,如何善用土地資源令香港人公平受惠,是任何執政者責無旁貸的頭等大事。特區成立後從未糾正殖民地時期遺留下來的矛盾,反而梁振英政府上場近4年,不僅沒有在土地政策實施轉型正義,反而加深了權貴壟斷的勢頭,對社會發展傷害之深,實可「嫓美」政制發展停滯所觸發的民憤,同為特區未來變局的兩枚重磅炸彈。從近期廣受市民關注的幾宗事例,可窺見特區政府土地管理如何製造人為漏洞。從特首梁振英到負責土地政策的發展局長陳茂波,他們的管理手法有兩大特徵:一、寬緊不一 親疏有別雖然整體土地價值遠比庫房公帑巨大,但政府管理土地的酌情權遠遠高於運用公帑,後者需要獲得立法會審批,但前者基本上黑箱作業,因為政府在法律上堅持「私人大業主」地位:如何批地,地契加入哪些條款,索取地價多少,違反地契時是否追究、如何追究,全部由行政機關決定,立法會及公眾均無權過問,只當事件鬧大變成醜聞時才勉強回應。最典型的例子是石澳東丫背村寮屋變豪宅,即使過去30年有人多次質疑,甚至審計署和申訴專員也曾經發表報告指出制度漏洞,屋主依舊「豪宅我自用之」。但上周傳真社揭穿業主有高官權貴背景後,地政總署忽然要求屋主在3日內清拆,可見行政機關酌情權可寬可緊,完全按照政治需要而定。政府程序和內部指引,都是用來堵塞悠悠之口的遮醜布,否則地政總署去年清拆了212間非法寮屋,為何這些豪宅不包括在內?其實「親疏有別、按需執法」的案例比比皆是。例如長春社最近揭發鄉議局前主席劉皇發家族,在白泥涉非法填泥最少2.13公頃,涉及5個魚塘,其中一幅由鄉議局主席劉業強擔任主席的水耕農場持有,整整一公頃土地前身竟是魚塘,遭倒泥填平再發展。十八鄉鄉事委員會主席兼大棠村村長梁福元也被村民質疑參與非法填泥。規劃署早於2008年知悉,但未有要求還原土地為魚塘,只要求移走地上的剩餘物料及種草。被團體質疑後規劃署僅表示「會考慮不同因素制訂恢復通知書的要求」。又例如朱凱迪團隊發現新證據,確認天水圍泥頭山不是純泥頭而是建築廢料,連房協「喜漾」地盤的承建商也直認不諱。這正好說明規劃署一直聲稱,由於泥頭山在1993年法定發展審批地區圖生效前是已存在的露天存放泥沙倉所以不能執法,完全是站不住腳的託辭。有人把泥沙倉非法改作建築廢料堆填區而屢勸不改,不僅規劃署可要求清理還原,更可成為地政總署依據法例收回土地的理由。梁振英上台後不作為,未有更改政策、未有提出修例、未有加強執法,實質上加劇了不公義的土地劣政。二、犧牲弱勢 方便權貴特區官員「不作為」的心態只在避免妨礙「先破壞、後發展」的大局才適用,對於擴張版圖卻絕不手軟。現今爭議最激烈的馬屎埔收地抗爭,正好反映梁振英政府的管治思維。新界東北發展規劃一直受專業團體和環保組織質疑,因為新界有很多已破壞的棕地,政府有4000多公頃閒置土地,鄉郊有近千公頃丁屋預留地都未有善用,但古洞一帶的優質農地已買少見少,為何偏偏要優先發展?事實上,公共專業聯盟與姚松炎等學者兩年前提出「雙南方案」,建議利用元朗南約100公頃已受破壞的棕地,以及古洞南170公頃的粉嶺高爾夫球場發展,預計將有6萬2000個房屋單位供18萬人居住,提供與新界東北規劃相若的房屋單位數量。但由於所需收回的土地及農地均較少,安老村長者不需遷走,開發成本估計較新界東北方案低300億元。可是陳茂波拒絕認真研究「雙南方案」,還推翻了林鄭月娥因應市民對官商勾結的質疑而採用政府收地發展的承諾:只要地產商能夠集齊4000平方米以上的地盤,可獲「公私合營」優待,毋須投標便取得發展權。此舉等同政府假借大地產商之手強行收地,毋須向租戶提出官方認可的安置賠償,是導致恒基與馬屎埔農戶直接衝突的主因。今天大家看見執達吏驅趕馬屎埔農戶和留守青年的悲劇,一定要看透誰是元兇。土地轉型正義 特首競選難逃避國際上「轉型正義」(transitional justice)泛指經歷了民主化洗禮的政府對過去獨裁政權實施的違法和不正義行為的補救措施,例如南非平反白人政權的種族隔離政策,或台灣對「二二八」和「白色恐怖」時期的受害者賠償,也包括因國民政府抵台後土地改革不公而要求糾正的呼聲。放諸香港,最迫切的轉型正義莫過於土地政策,因為政府土地管理廢弛和原居民丁權引伸的不公義,造成地產霸權、棕地氾濫、生態破壞、農地萎縮、房屋供應緊絀、劏房肆虐、年輕一代困於「樓奴」死局等一連串深層次矛盾,既令香港成為全球樓價最不可負擔的城市,更曾成為《經濟學人》「裙帶資本主義指數」全球之首,令財富集中在一小撮能夠影響官員決策的權貴手上。根據一項美國研究,香港以平均智商107屬全球最高,卻無力制止尸位素餐的官員壟斷權位,至今未見大亂實屬奇蹟。一流市民眼見三流官員把香港推向二流城市,香港人快樂指數近乎全球最低,何足怪哉?思匯政策研究所剛公布調查,香港年輕人中79%認為香港與他們起初定居時相比變得更差。隨着社會矛盾激化,土地轉型正義勢必成為特首候選人無法逃避的關鍵議題。原文載於《明報》觀點版(2016年6月14日) 發展 土地 新界東北

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台山核電7宗罪 香港責無旁貸

香港首家以眾籌集資成立的傳真社上周首發兩條信息,揭示距離赤鱲角機場僅100公里的台山核電站反應堆不僅有安全隱患,廠方不等調查完成照樣封頂,台山當局更催促外方工程師明年投產,爭做全球第一隻白老鼠。有證據顯示核電工程從生產、管理到監管均出現多重漏洞,香港人眼見危機擴大,是否只能袖手旁觀坐以待斃?一旦台山不幸發生切爾諾貝爾或福島級別的核災,屆時全球新聞報道必會有以下焦點:「由香港上市公司負責興建及營運的全球最大核電機組在台山發生意外,估計包括香港在內的珠江三角洲受災人口逾5000萬。」香港不但會人財兩失,更連商業和金融聲譽也徹底敗壞。台山核電站由中國廣核集團與法國電力公司(EDF)合資,中方佔七成股權,採用第三代歐洲壓水式反應堆EPR技術,裝機容量1750兆瓦,比大亞灣正在運行的反應堆高出八成,內含輻射物質總量是福島第一號機組的3倍,投產後將會成為全球最大的巨無霸。2014年12月中廣核集團子公司中廣核電力在香港上巿(港交所上市編號1816),同時把台山核電站資產注入子公司,所以往後核電站的興建與營運便成為香港公司的責任。安全漏洞 證據確鑿隨着3年前環保團體開始關注台山核電站風險,至今已有證據顯示安全漏洞「7宗罪」:(1)反應堆鋼材脆弱——法國核安全局去年發現在法國興建中的EPR反應堆壓力容器頂蓋和底部碳含量超標,韌度不足,容易脆裂導致核泄漏。無論台山1號反應堆壓力容器頂蓋和底部是由法國或日本製造,由於製造程序是由法國提供,壓力容器同樣有安全風險。(2)國產化步伐過急——台山2號機組的反應堆壓力容器、蒸汽發生器、穩壓器,以及反應堆冷卻管線,全部由中國東方電氣集團製造,除了反應堆壓力容器碳含量同樣有超標風險外,中國廠家急不及待採用國產貨替代進口,不受原設計方的法國核安全局監管,質量成疑。(3)核島未達標先封頂——傳真社記者本月初到台山以航拍機拍攝核電站情况,發現兩座核島的混凝土外殼已經完全封頂,一旦壓力容器有問題亦不能取出或更換,所以如果中廣核不肯承受核電站報廢的損失,便需不顧安全標準照樣投產。(4)零部件質量涉造假——法國生產商阿海琺集團(AREVA)今年4月底提交報告,承認在過去51年大約400件組件安全測試不當,包括測試結果和函數被修改、省略或者資料不一致。阿海琺至今只確定有50件在法國核電廠中使用,其餘350件去向未明,因此未能排除台山核電站受影響的可能。(5)工程進度疑涉隱瞞——按照動工前規劃台山1號機組應在2013年底投產,中廣核總裁高立剛聲稱可在2017年初投產;但參與調試的法國工程師向傳真社表示:「工程延誤是因為要進行電力生產系統測試,核電站每一個部分都需要測試,最快2018年才可以接駁電網正式供電,亦可能要再多兩年、3年、4年、5年。」究竟是否有人試圖隱瞞工程進度?(6)趕急投產罔顧安全—— 一名負責核反應堆、在核工程有逾20年經驗的法國工程師指中國一方很着急,不停催趕工程,要求發電廠明年投產,「他們要成為世界第一個啟用的第三代核反應堆」。似乎對中國當局來說,趕急投產的商業利益或國家面子已凌駕於符合程序或安全優先的考慮。(7)獨立監管能力不足——台山核電站發現的反應堆壓力容器碳含量超標、組件安全測試疑涉不當等種種問題,全由法國核安全局發現後再向中國通報,突顯國家核安全局沒有獨立監管的能力。台山機組很多重要部件在國內或日本生產,法國核安全局沒有監管責任,光靠中國國家核安全局監管是否可靠?證監噤聲 香港遭殃美國證監會宣布調查阿里巴巴在「光桿節」的網上交易數據是否涉及造假,但即使數據不確,頂多是投資者或商戶利益受損。中廣核負責的台山核電站如果安全質量未過關而投產,對生命財產的威脅比阿里巴巴涉造假何止大千百倍。為何同是上市公司,香港證監會和港交所對此未有進行調查?台山核電站能否投產或何時投產都是影響股價的敏感資料,按照上市條例企業有責任及時公布。但上周中廣核開股東大會,不管股民在會上提問或會後大批記者追訪,董事長張善明一直迴避。監管當局若不及時追究責任,勢必賠上香港作為金融中心的聲譽。港交所今年起要求上市公司編製《環境、社會及管治報告》,其中一個範疇是「 產品責任」,即企業須交待產品是否符合法規、對公共健康和安全等影響。如果中廣核可以蒙混過關,上市條例豈非形同虛設?香港人或許未能親到台山示威,但起碼有權制止香港上市公司用香港人資金替香港自掘墳墓。高立剛向《信報》記者強調「台山廠是合乎舊安全標準」,變相承認台山廠不符合法國核安全局正在審定的標準。由於EPR是未有先例的全新技術,安全標準沒有新舊之分,「舊標準」是「尚未合格」的同義詞。法國和芬蘭在建的EPR核電廠正是因為未能滿足不斷更新的安全標準而一再拖延投產日期,甚至有廢廠之虞(芬蘭去年5月宣布取消興建原定第二台EPR核電站)。真相就在眼前:由於台山兩座核島已經封頂調試,根本無法再改造以符合仍未最後定案的技術標準。中廣核明知「7宗罪」難以彌補,如今為了維護730億人民幣投資而「頂硬上」。「勇氣」誠可嘉,犧牲可是誰?原文載於2016年6月1日《明報》觀點版 核電 核安全 台山核電站

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兩電迷信天然氣 能源歪路全民皆輸

荷李活影星兼聯合國氣候變化特使里安納度‧狄卡比奧,在今年世界經濟論壇獲頒「水晶獎」以表揚他對環保事業的貢獻,他向在場的全球商界領袖直言:「我們不能再任由煤炭、石油和天然氣企業決定人類的未來。那些以維護一套破壞性制度而獲利的企業,否定以至隱瞞氣候變化的證據。夠了吧,你們懂的,世界懂的,歷史會把這毀滅的罪孽放在它們腳下。」只要稍為了解氣候危機如何嚴峻,狄卡比奧的說法一點也不過火,因為全球195個國家領袖已於去年底達成《巴黎協議》,致力限制全球變暖遠低於攝氏兩度,所以放棄化石燃料,改用可再生能源是唯一出路。電力公司與商界建構的迷思世界潮流,浩浩蕩蕩,正當大家以為香港號稱國際都會,必定領先群雄,加快建設可再生能源之際,兩家電力公司宣布研究海上液化天然氣接收站,中電更擬加建兩台600兆瓦天然氣發電機組。與此同時,兩家電力公司早已完成各建一個離岸風電站的計劃,但多年來束之高閣,令香港未來更倚賴化石燃料,究竟我們活在哪個星球?多年來電力公司與商界合力建構一套迷思:香港地少人多,沒有條件發展可再生能源,昂貴玩意不適合香港。多數人不懂驗證,加上電力公司搞幾套微型樣辦風電站或天台太陽能發電裝置,目的不是研究如何提高效率,而是變身觀光景點,向前來參觀的市民學生「證明」這些玩意不適合香港。久而久之,不少人信以為真,於是開發可再生能源的討論便在公眾領域消失。不要以為狄卡比奧責難的石油公司全是海外企業,香港的罪孽不遑多讓。可再生能源 香港潛力豐厚政府中央政策組委託香港理工大學進行研究發現,只要善用全港大廈天台和公共空間安裝太陽能系統,可以供應全港發電量逾14%。若再運用總面積達23.8平方公里的17個水塘安裝浮動太陽能電站,光是太陽能已可供應全港兩成電力,比不少歐洲國家的太陽能發電潛力還要高。再加上離岸風電,香港可說是擁有豐富可再生能源資源的城市,但港人多年來被大企業洗腦而懵然不察。真相擺在眼前:香港可以大幅減低對燃煤或天然氣發電的倚賴,非不能也,實不為已。誰在阻礙香港追上國際潮流?維持現狀的動力自然是巨大商業利益,最少有三股勢力。其一是電力公司,它們跟政府簽訂的監管協議可保證利潤為固定資產淨值的9.9%,加上財務槓桿,足令股東投入資金的年回報高達20%,可說是獨步全球,當然不願做任何動搖老本的大動作;其二是商界大企業,現今的電費結構明益大額用戶,變相由住宅用戶和中小企補貼大商家,採用可再生能源有機會加大電價浮動範圍,雖然對商界長遠有利,但他們寧顧眼前利益;其三是政府官員,由於任何改動均須得罪大財團或花氣力說服公眾接受,他們自然傾向少做少錯。有一項非常重要卻幾乎無人留意的事實:每位香港人每年付出逾萬港元補貼煤炭石油天然氣企業,卻以為自己在享受便宜電費。根據國際貨幣基金會研究報告,2015年全球對化石燃料的能源補貼高達5.3萬億美元,佔全球國民生產總值6.5%,主因在於政府徵稅率過低,未能反映這些燃料使用時對環境和公眾健康的損害。放諸香港,國際貨幣基金組織計算2015年能源補貼高達96.4億美元,其中67億美元為空氣污染及20億美元為氣候變化的損失,以燃料分類其中81%用於煤炭和近7%用於天然氣。由於電力佔全港能源使用量54%,因此保守估計全港市民每人每年支付隱形電費起碼5600港元,只是並非直接向電力公司繳交而是通過其他稅費支付,所以大家毫無感覺而已。改革能源補貼 設立上網電價由於環境局正與兩間電力公司就監管協議就2018年續期條款展開談判,今天是改革能源結構的關鍵時刻。首要任務是設立上網電價和規定可再生能源優先上網,鼓勵太陽能和風電投資。參考廣東省南方電網收購太陽能電價是人民幣0.98元,比煤電0.47元高逾倍;由於本港一般電價是1.2至1.4港元,兩電應以每度電不低於2元的價格收購民間太陽能發電,自然可以刺激市場投資。政府只需配合開放水塘和公共空間,便可為全港帶來巨大商機,刺激科技創新,例如建築物外牆或水上浮動太陽能電站,香港都有優越的天然條件。事實上,電力公司並不反對可再生能源,例如中電在回應政府諮詢的文件中便明言支持推行上網電價先導計劃。與其花公帑繼續補貼煤炭石油企業每年賺大錢,相信市民必然寧願補貼可再生能源上網電價,最終保障公眾健康和減少污染,令全社會更公平更大得益。平情而論,兩電建議在索罟群島東面的香港南部海域建造和營運海上液化天然氣接收站,佔用約8公頃海面,比在陸地興建接收站佔地少得多,連帶的環境影響也可能較少。由於兩電增加海外購入天然氣的渠道,毋須百分百倚賴幾千公里長的大陸「西氣東輸」管道,可提高將來港方議價能力。儘管如此,這些工程優點不能單獨考慮,干擾優先發展可再生能源的目標。為了香港整體長遠利益和承擔國際減排責任,政府和兩電均應把「訂立上網電價、鼓勵可再生能源」視為第一要務,只有當達成共識後,才考慮海上液化天然氣接收站或加建燃氣發電機組,而一切決策均應當在全面使用可再生能源的框架下決定優次時序。大勢所趨,對香港最有利的能源策略是加入由17個先進城市組成的「碳中和城市聯盟」,訂立80×50目標,務求在2050年減碳80%,盡快提高可再生能源比例。里安納度‧狄卡比奧在領獎感言中還有這一句:「除非我們把化石燃料繼續長埋地下,地球便無法救活。20年前我們以為這是無可救藥的毒癮,今天我們有戒掉毒癮的辦法。」作者是公共專業聯盟政策召集人原文載於2016年5月19日《明報》觀點版 能源 環保

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張德江訪港 從「擾民」到「損民」

中國人大委員長張德江訪問香港,可謂未見其利,先見其害。因為他人未到已弄得全城神經繃緊:立法會須提早休會,工人趕工把地磚塗上膠水,酒店餐廳謝絕訂位,金鐘灣仔預計大範圍封路,更史無前例要求兩項大型工程停工四天。這一切是否必須,特區政府只以威脅上升為由拒絕提出證據,但這些前所未見的安排,已超越一般的「擾民」程度。與其說是保安需要,更似是「面子工程」,究竟是梁振英班子為了阿謏奉承而過猶不及,還是中央政府為了突顯權威而刻意令港人越煩越好?全世界對政要的保安工作都不能做到零風險,強如美國歷史上也有四位在任總統被刺殺,兩位總統被行刺受傷,難道說美國特工不懂保安?但美國總統被刺並未有舉國大亂,當然未曾因此亡國,正好應驗了管理學上「沒有人不可替代」的道理。在開明國度,從政者早有承受一定安全風險的心理準備,即使貴為總統總理,被擲鞋擲雞蛋的事例不知凡幾,只有極權國家才把領導人的安全考慮凌駕一切民生所需。因此細看特區政府如何鋪排張德江的保安工作,恰好是管治開明或倒退的指標。例如路政署聲稱為了防範人為破壞,在政府總部和立法會一帶的街頭地磚縫隙塗上膠水,正是「阿戊整餅」的最佳示範。過去多年本港行人路從灌水泥換上鋪地磚,正是由於要經常掘路加建設施,地磚易於挖出循環再用,同時縫隙有疏水功能,應對氣候變化暴雨頻繁較為有效。磚縫塗上膠水恰好破壞這兩項功能又增加成本,而到了真有示威者執意挖磚的時候,稍為多花一點氣力依然可以好使好用。路政署虛耗公帑,顯然是為了向長官交差多於實質作用。至於警方要求中環灣仔繞道和沙中線工程停工四天,既未能解釋具體保安風險,更有越權干預工程之嫌。若果警方懷疑地盤藏有炸藥,大可以事先搜查清理,若果擔心運入地盤的石屎或工料會混入危險品,亦可以在出入口檢查,現今一刀切要求地盤停工交出鎖匙,究竟警方是根據甚麼法例行使權力?停工必然招致經濟損失,根據路政署呈交立法會文件顯示,高鐵項目停工一天的損失逾700萬元,但沙中線和繞道工程總金額逾千億元,比高鐵更高,即使停工影響只有全部工程的三份之一,每天損失也超過200萬元,四天便達800萬元。香港過去百多年來從未試過有到訪政要被行刺受傷,假若停工能降低出事風險百份之一,按照風險概率反向推算,張德江人身安全的價值高達8億港元,這是否符合港人的共識?這項評估還未計入實際保安開支和交通堵塞等種種社會成本,這是否政府不敢把經濟損失向港人公開交代的原因?若果今天市民不追究保安局評估準則和警方是否濫用權力,假若習近平明年訪港,警方要求私人工程停工甚至商業大廈停用,損失由誰承擔?即使今次部份損失也可能由地盤員工、承建商或港鐵小股東承擔,建造業商會和地鐵股東不能坐視不理,損失公帑的普羅市民更應發聲。本月剛好紀念文革50周年,毛澤東在1969年第九届一中全會提出「一不怕苦,二不怕死」的口號,成為共產黨員的金科玉律。今天中共領導人若尚有半點貫徹口號的勇氣,大張旗鼓的保安豈非笑話?事實上,最高明的保安是不慍不火,輕舟已過萬重山,所以警方的高調安排從一開始已是敗筆。香港人最討厭君臨天下的氣焰,張德江用「視察」香港一詞,已惹港人反感。若果今次以保安為由的擾民損民之舉,是梁振英班子自作聰明,那顯然是特區有人故意陷中央政府於不義,令張德江未戰先敗,盡失民心。若果今次舉措是張德江親自要求,相信港人在他到訪時最想他聽見的說話,該是蔡英文當選台灣總統的感言:「謙卑謙卑再謙卑」。 張德江

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台山核電:切爾諾貝爾陰魂

30年前今日凌晨,位於烏克蘭北部普里皮亞季鎮的5萬名居民正在熟睡,早上起來上班上學,一切如常。他們懵然不知,3公里外的切爾諾貝爾核電站正在噴出比廣島原爆多400倍的放射物。再過了一整天,即事發後36小時,居民接獲疏散通知,當局告訴他們毋須收拾細軟,因為3天後便可以回家。再過了一天,距離切爾諾貝爾1100公里外的一個瑞典核電站響起輻射異常警報,但瑞典工程師確認電站沒有泄漏,開始四處追查輻射源頭。當天晚上,前蘇聯電視台播出一段20秒公布:「切爾諾貝爾核電站發生意外,其中一台核反應堆受損,已就意外影響執行補救措施,並對受影響居民提供援助,同時成立委員會調查。」廣播時剛好是事發後69小時。當時手握大權的前蘇聯政府決定,五一勞動節慶典在距切爾諾貝爾100公里外的烏克蘭首府基輔市如常舉行,只是巡遊時間從4小時縮短至2小時而已。此後幾年,因切爾諾貝爾核災而疏散的總人數達35萬,永久撤離地帶面積相等於4個香港,受嚴重核輻射污染的土地逾10萬平方公里,在受災範圍的500萬居民中估計有4000人因癌症提早死亡,但因輻射污染擴散至歐洲多國,具體影響難以估量。這些陳年舊事,究竟與港人何干?兩大漏洞 獨步全球多數香港人每天營營役役,不會記掛就在距離赤鱲角機場100公里的台山市,兩座全球裝機容量最大的核反應堆快要投產,但不幸出現兩項獨步全球的漏洞:一、台山核電廠所用的歐洲EPR新技術在輸出國法國,尚未獲得當地核安全局全面批准,而原定全球第一台在芬蘭2005年起建造的反應堆至今投產無期;二、台山核反應堆盛載核燃料的壓力容器,跟興建中的法國弗拉芒維爾核電站所用的壓力容器,是由同一家法國工廠同一批次鍛造,但壓力容器頂蓋和底部鋼材去年被發現衝擊韌性遠低於安全標準,經過一年測試後仍然不合格,兩周前法國核安全局要求再深度測試至今年底,再定奪需否拉倒項目。負責投資興建台山核電廠的企業是中廣核集團,它在網頁上有關台山廠建設的最新公布是在今年初:「1月27日23時30分,隨着SED供主泵軸封水的停運,台山核電一號機組冷態功能試驗正式結束,並由此成為世界首台完成冷試的EPR核電機組。」中廣核集團在1月27日當天通過新華社廣州分社發出的新聞稿還有以下一句:「目前一號機組已經成為全球首台開始冷態功能試驗的三代核電技術EPR機組並全面進入系統聯調階段,二號機組處於安裝高峰期。」距離1月27日至今已3個月,沒有人知道台山核反應堆如何「系統聯調」,甚至是否裝滿核燃料,因為中廣核不公布,中國國家核安全局也一言不發。半億人口 承受風險綠色和平德國核專家布尼爾上周抵港,他憂心忡忡地忠告:「當反應堆運作時,壓力容器不斷受高溫高壓和輻射衝擊,鋼鐵逐漸脆化,該EPR壓力容器有機會在反應堆設計壽命完結前突然碎裂,加上EPR裝機容量一般超過1600兆瓦,燃燒率高,儲存更多的放射性物質,一旦爆發嚴重輻射泄漏事故,可能釀成史上最嚴重的核災。」沒有人能準確預測核災發生後的確切影響,因為要視乎當時的風向、天氣和地勢而定,但我們知道日本政府在福島核災後曾經考慮疏散遠至160公里的東京市。萬一切爾諾貝爾同級的核災在台山發生,我們可以用客觀數據對比:廣東省人口平均密度每平方公里584人,是烏克蘭每平方公里90人的6.5倍;台山一號反應堆裝機容量1750兆瓦,是切爾諾貝爾出事的4號反應堆1000兆瓦的1.75倍。按此推算,出事後撤離區域為7350平方公里,等於6.7個香港或2.2個台山市範圍;總受災人數為5700萬,超過廣東省一半人口。以上一切是否危言聳聽?但願如此。但切爾諾貝爾或福島出事前,烏克蘭和日本官員均信誓旦旦表示核電站百分百安全,當地民眾也深信不疑。今天香港人對中廣核集團有多大信心?對中國國家核安全局有多大信心?相信大家無從判斷,因為根本資訊不全,而「黑箱作業」正是隱瞞真相的代名詞。驅散陰魂 為時未晚核電安全不僅只看硬件,人性的怠惰自滿和貪婪怯懦,會令最完美的設計在最不應該發生的地方出事。有日本地質專家在福島核災兩年前提醒東京電力公司,核電廠設計沒有考慮新發現的海嘯數據,但公司和官員都置之不理。2008年大亞灣核電廠的反應爐控制棒被「卡住」影響安全操作,但廠方未有向外通報,這是不祥之兆。如今台山核電廠的可怕之處,是硬件和技術未過關已經準備投產,遑論人為操作失誤。由此觀之,台山的安全隱憂比福島或切爾諾貝爾更甚,因為中廣核集團在逾500億元人民幣項目投資中佔七成股權,自然有巨大利益誘因不顧一切盡早投產;國家核安全局則與核工業關係過度密切,難以發揮獨立監管的作用。這項監管漏洞不僅由國際原子能機構在2010年派遣國際專家赴華執行綜合規管檢查時已經指出,更由過去一年台山廠的紕漏全由法國核安全局發現而中國核安全局一直噤聲的事實中得到印證。這些關乎幾千萬人性命財產的決定,香港絕非沒有角色。在港上市的中廣核電力公司佔台山核電51%股份,因此台山廠的延誤或存廢對它是股價敏感消息,中廣核不向公眾及時通報是否違規?港交所不勒令它通報是否失職?證監會應否介入調查?特區政府與廣東省設有「粵港合作聯席會議」,政務司長林鄭月娥為何不把核電安全納入議程?保安局長黎棟國有沒有要求國家核安全局出面解釋?港區人大政協委員為何不向中央匯報真相?要驅散切爾諾貝爾陰魂,便得制止台山核電廠投產。今天為時未晚,但時日無多。原文載於2016年4月26日《明報》觀點版。 反核 核電 核安全

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「特事特辦」之火燒連環船

「香港人同坐一條船」是少數權貴哄騙平民百姓的空話,後者的小船破船豈可跟大船官船相提並論,但它們緊緊綁在一起卻是事實。一男子權力慾投射出火舌,不慎慾火焚身,誰料颳起大風令火燒連環船,官員議員一個個捲入火海,遠至北京隔岸觀火的《人民日報》評論員也趁機發難。正當我城市民以為可以安坐船中剝花生之際,忽然發現大火不只燒旺張燈結綵的官家大船,連小船破船也易被火海吞噬,要不趕快逃生便得加入滅火。香港上演的戲碼總是如此精彩,七百萬人擠在一起,弄不清誰是主角誰是配角。事發半月,機場行李「特事特辦」的一家主角恍已變成閒角:梁頌昕在美國升學,梁振英除了不斷否認濫權之外大家不會有任何期望,所謂「第一夫人」更消失得無影無蹤。今天最有看頭的戲碼是搞清香港七百萬人原來分演七種角色,人人有份,永不落空,大家不妨對號入座。盲撐這角色由活孖寶主演:首先是民航處長羅崇文,他一口咬定「任何機場一定發生遺失行李情况,航空公司及機場保安會處理,不認為是『特事特辦』」。另一位保安局長黎棟國同樣否認由航空公司人員代為將行李送入禁區的做法是「特事特辦」,但他加入一點似是而非的道理,「由職員攜行李需要進回禁區做法符合基本要求,但要符合確認物主、通過正常安檢及不會引致飛行風險三個條件」。兩位活寶的共通點是罔顧事實,因為多家傳媒派人到機場實地測試,以一般旅客的身分遺失行李,沒有一位能得到梁頌昕的待遇。所以機場人員在事件中運用酌情權,令梁頌昕獲得特權優待是鐵一般的事實,這還不算「特事特辦」?掩飾這角色由行政會議成員擔綱:首先是葉國謙,乾脆把特權認定是市民應享而未享的權利,建議機管局檢視現行做法:「在便民的角度上,機管局是否應該要考慮一些機制,能夠讓類似的『失魂魚』,在親人或朋友手中,可以接回遺留的行李?」繼而是葉劉淑儀,她說「每個機場、每間公司都一定有VIP服務」,更以英國外相夏文達作比喻,認為這是對待貴賓的禮貌。可惜葉劉淑儀露出馬腳:夏文達是公職外交人員因公出行,梁頌昕是非公職人員因私出行,豈能相提並論?况且夏文達真要遺失行李,只會讓隨行特工認領檢查而非交機場人員運送。所以當主持問這是否「特事特辦」,葉劉只得支吾以對,因為一時要說特首女兒應享特權,一時又要說特權不算「特事特辦」,實在是豬八戒照鏡,兩面不是人。迴避令人嘆為觀止的戲碼是最需負責的官員最懂耍太極,運房局長張炳良被傳媒三番四次追問,只稱「機管局了解緊」,「要等機管局報告」。機管局起初發表聲明,辯稱「沒有違反一直以來的機場保安程序」,繼與立法會議員胡志偉會面時,承認梁頌昕一事並非一般遺失行李事件,但將此事說成是「航空公司去處理同客人關係」,機管局不能代表航空公司回應。根據國泰航空的內部文件,當時在特首夫人一番理論及特首與駐機場職員通電話後,一名國泰職員取得機場保安公司當值經理准許,才把梁頌昕遺失的行李穿過禁區直送登機閘口。既然機管局負責機場保安,又如何能推卸「發出准許」的責任?硬食整場戲啞子吃黃連的角色莫過於機場保安公司和航空公司,它們至今未有發表正式聲明,因為若果承認當時行使酌情權是「特事特辦」,等於指正特首說謊;若果否認行使酌情權,等於同意大眾與梁頌昕享有同等權利,勢必永無寧日,機場日後無法運作。揭弊香港人最應感謝的神祕角色至今仍未現身,因為他們是冒着極大個人風險的吹哨人。首先是向《蘋果日報》透露事件經過的當事人,隨後是向傳媒提供兩份國泰內部文件的神祕人。沒有他們挺身而出,公眾對這宗貌似小事的大事勢必蒙在鼓裏,權貴對規章制度的侵蝕必定變本加厲。最令人憂慮的是香港仍未有「揭弊者保護法」,據《南華早報》報道,機場保安公司已把涉嫌向傳媒提供資料的前線員工辭退,但因為當事人未有現身,詳情無法核實。儘管如此,若果市民漠不關心而不向機場保安公司施壓,前線員工被犧牲,有如縱容特首一家假手他人kill the messenger,誰通報誰遭殃,以後有誰敢為公眾利益講真話?(編按:有傳媒其後曾聯絡該保安公司,對方回覆指報道純屬虛構)立法會議員梁繼昌已就「揭弊者保護法」提出私人草案,但遠水不能救近火。相信不少人對為港視發牌說出真相的顧問伍珮瑩被公司解僱一事記憶猶新,誰忍心讓這種不公不義的犧牲又再重演?企硬演變至今,這齣戲的主角是既有切身利益亦肩負公眾利益的地勤和航空人員。他們最熟悉一貫行之有效的規章制度,因此可以義正詞嚴地指出群醜亂舞的可笑。從公民黨機師譚文豪發動公眾聯署,到國泰航空空中服務員工會主席黎玉嬋指出容許特權是嚴重保安漏洞,再到香港空勤人員總工會總幹事吳敏兒號召會員和市民今天下午三時到機場靜坐行動,均顯出是可忍孰不可忍的氣概。航空安全並非臨時加插的劇目,特別在全球恐襲風險上升的今天,民航處不能視行李有通過安檢便等同滿足航空安全要求,因為「同行同檢」是增加航空安全系數的必要措施,所以違背通則的特例必須減至最低。民航處理應對「非同行同檢」以「零容忍」為目標,但現今為了掩飾特權卻反其道而行,即使國際航空組織不願公開譴責,也無法令空勤人員信服。泛民議員在立法會要求成立專責委員會,調查梁特一家涉嫌違反機場安檢規定的事件,但在建制派護航下否決,猶如火上加油。啞忍假若你沒有擔綱演出上述六種角色的任何一種,你自會「被演出」為一味啞忍的路人甲。千萬不要以為大火不會燒過來,因為除非你是臥牀不起的孤家寡人,無論你自己或親戚朋友都必然有使用機場服務的一天。設想特首一家「特事特辦」順利過關,揪出揭弊者殺一儆百,「同行同檢」制度鬆弛,特權氾濫變本加厲,香港機場很快會變成國際航空安全最弱的一環,恐怖分子找上門的日子還遠嗎?從一件黑色手提行李演變為一齣黑色荒誕劇,這件事有資格列入學校通識教材,因為它引證了權力令人腐化的本質,更說明了香港社會雖自以為文明,其實脫不了威權文化的基因。追本溯源,這事件本來不牽涉什麼重大利益,梁頌昕不能及時拿行李上機,談不上有何損失。但特首「不能認錯」這項迷思,卻牽引了巨大利益:官員怕得罪上級影響仕途,行會成員怕因護主不力而失寵,機管局怕特首延宕三跑填海,航空公司怕損失商業利益,建制派議員怕誤判北京撐梁力度,一環扣一環,至今未聞有建制中人敢公開要求梁振英道歉認錯。事實證明,順從威權的慣性遠遠大於服膺理性的力量,無疑反映香港管治文化的落後本質。火燒連環船正在上演,所以七百萬人還可以調換角色。如果你對「啞忍」生厭,或許你還來得及今天下午趕往機場變身「企硬」演員。如果你認識受權貴迫害的揭弊者,你或許可以找出方法為他們討回公道。只要荒誕劇未曾落幕,香港人還有改變結局的機會。原文載於2016年4月17日《明報》星期日生活 機場 特事特辦

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