預算案評析

本屆政府最後一份財政預算案落在陳茂波手上，會計師出身眼光自然不同。他提議成立稅務政策組，改善香港稅制結構，研究擴闊稅基和增加收入。 關於科研業務稅務扣減，我贊成，因為教育和科技是提高生產力的兩大支柱，稅務扣減比直接用公帑資助科研發展更合乎市場原則，外國也有稅務扣減這種做法。用基金鼓勵創新的問題是怕有人誤用公帑，於是要成立評審組讓有意者競投，再過五關斬六將，多次審批修改方成。當中牽涉很多成本，包括寫計劃書、修改、拉鋸、寫報告交代成果。但評審的眼光，市場未必受落；簡單的稅務扣減最有效率，實行出來，能生存就成功了。市場上已有「天使基金」，市場機制已可解決，政府預留100億元做創科基金，運用不善恐怕變利益輸送、群黨分派。 曾俊華「無為」 陳茂波「搞事」 但對於擴闊稅基和加稅，我有保留。現在大部分稅由有錢人繳交，擴闊稅基不能從窮人和中產身上拿錢，這是累退的做法，香港的貧富不均已很大；如果要擴闊稅基，就要擴闊有錢人的稅基，例如收物業稅，降低持有物業的誘因。庫房水浸千億，稅項不減反加，政治上難以說服人，也看不到有原因政府需要增加收入。會計師經常倡議擴闊稅基是因為他們有業界利益，有多點生意做。香港開展

陳茂波公布上任財政司長後的第一份財政預算案，雖然行政會議召集人林煥光形容這份財政預算案是「全面」的，但筆者卻認為其內容是熟口熟面，難言注入任何新的公共財政思維。當然，這情?是可以理解的，因為梁振英已不爭取連任特首，所以現任財政司長也沒有理由去改動主要的公共財政方向；任何大動作是應該留給下屆政府處理，以免阻礙下任特首施政。 雖然陳茂波未能在制訂中長遠公共財政措施作出太多動作，但他仍然可以在一次過寬免措施方面（俗稱「派糖」）的表現做得較克制，尤其是政府預期今年的經濟增長將會略為增速，加上過去幾個月，無論樓價和港股均有較理想表現，因此，大部分市民的財政壓力肯定好過2016年上半年；假若將部分的「糖」改為用作幫助更多基層家庭或撥作優化現時的家庭及老年人兩類政策，其成本效益肯定高得多。 前財政司長曾俊華在任9年，總共「派糖」2916億元，加上現時陳茂波又派出351億元在一次過寬免措施，即是在過去10個財政年度，特區兩任「財爺」已使用3267億元「派糖」。大家可以想像，這10年的「派糖」量足夠興建超過30萬個公屋單位（一間公屋單位成本約100萬元計算）。究竟以往的一次過寬免措施是否用得其所，大家不

昨日首次由陳茂波宣讀的財政預算案，也是梁振英政府任內最後一份預算案。5年前，梁競逐特首時刻意努力經營親基層形象，香港市民曾期望梁上台後能決心改善貧富懸殊和大幅度改善民生。但梁任內一再「走數」，令市民極為失望。就算陳茂波取代了曾俊華制定這份預算案，亦不見得為社會帶來有意義的進步。 「曾」規「陳」隨益富人 無助基層斷窮根 如往年一樣，現屆政府大幅低估了收入，於是又出現高達928億元龐大盈餘。過去曾俊華喜歡以一次過「派糖」措施以回應在龐大盈餘下各界的民生訴求。我們認為這招數是極不負責任。無可否認，「派糖」或有紓解民困的短期效果，但是否所有「派糖」措施都合適呢？難道大企業和高收入群體有需要交少點利得稅和薪俸稅？陳茂波今次的「派糖」措施將使政府少收約290億元，而針對長者和其他弱勢社群的「糖」如額外的綜援金、生果金、長者生活津貼等，其實只是令開支增加35億元。過去政府9年累計「派糖」金額高達2916億元，但對於改善香港的貧富懸殊及人口老化的問題毫無幫助。「派糖」措施的主要受惠者只是社會上經濟條件較好的一群。 「民間長遠社會發展運動」由10多個關注社會政策與公共財政關係的團體組成。我們認為，與其政